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贵州省环境保护厅关于省政协十一届四次会议第66号专委会提案的答复
打印本页 关闭本页 作者:zfc  发布时间:2016年08月15日10:17 字体:
 

  黔环提复字〔2016〕32号

省政协人口资源环境委员会:

  你委提出的《关于我省生态文明先行示范区建设情况的提案》收悉。感谢你委对我省生态文明先行示范区建设工作的关心和支持。提案中有关生态文明建设的建议很中肯,我们将积极采纳以便促进工作。现就提案有关问题答复如下:

  党的十八届三中全会以来,省委、省政府按照中央要求结合贵州实际对生态文明建设制定出台了一系列实施意见和措施。2014年6月,省生态文明建设工作领导小组印发了《关于印发生态文明制度改革有关工作方案的通知》,部署实施《贵州省赤水河流域生态文明制度改革试点工作方案》、《贵州省赤水河流域农村污染合力整治制度工作方案》、《贵州省赤水河流域生态环境治理和恢复制度工作方案》、《贵州省扩大生态补偿改革试点工作方案》、《贵州省环境污染第三方治理工作方案》、《贵州省乌江流域生态文明制度改革试点工作方案》、《贵州省自然资源资产责任审计试点工作方案》等7个工作方案。其中,敏尔书记要求,要把赤水河打造成为生态文明制度建设的改革先河,要通过改革形成一批可复制、可推广的经验:一是省政府于2014年8月批准实施流域环境保护河长制,并要求在全省八大流域加以推广,流域生态环境逐步得以恢复。二是省政府批准建立并实施赤水河流域水污染防治生态补偿机制,并在乌江、清水江等流域加以推广。三是建立了生态环境保护执法联动机制,司法联动机制,并向全省推广,有力打击了环境犯罪。四是推行了环境污染第三方治理,覆盖了所有白酒企业,使治污设施建设步伐大大加快。五是在赤水市、荔波县成功开展了领导干部自然资源资产离任审计试点,并扩大试点范围。通过改革,一度呈恶化趋势的赤水河水质开始好转,监测结果显示,赤水河水体中高锰酸盐指数浓度总体呈下降趋势,氨氮和总磷等浓度基本保持稳定。赤水河流域生态文明制度改革试点方案共设计推出12项具体改革任务,通过实践,除了有待中央顶层设计方案出台后推进的外,效果比较突出的有河长制、生态补偿机制、行政执法联动机制、司法联动机制、第三方治理、领导干部自然资源资产离任审计等,所以在总结复制推广中,整合了部分比较具体的改革事项,如河长制的推广中,将农村面源污染治理机制、生态恢复要求等整合进来,同时再结合面上推广中的具体情况,注重效果,能做的尽量先推开,需要中央顶层设计方案出台后实施的先缓一缓的办法,在乌江流域推行了6项改革,在清水江流域推行9项改革,在面上全面推行了河长制、第三方治理、信息公开、司法保障体制和司法与行政执法联动机制。

  2015年4月和9月,中共中央国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,省委省政府及时研究贯彻落实,分别于7月,印发《关于贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》,11月,印发《生态文明体制改革实施方案》。中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》出台后,省委、省政府高度重视,主动对表中央,坚持既要符合中央精神又要体现贵州实际,制定出台了《贵州省生态文明体制改革实施方案》,明确了围绕八大制度的一系列具体改革任务,截止目前,涉及的相关工作已经全面推开,取得以下进展:

  一是开展了统一的确权登记系统试点工作。以不动产统一登记为突破口和基础支撑,在全省100个示范小城镇中有条件地方开展农村集体土地精细化确权试点,探索“四统一”要求下的自然生态空间统一确权登记。结合试点推进情况,近期将农村土地精细化确权登记试点范围调整至黔西南州整体推进。二是开展建立权责明确的自然资源产权体系试点工作。印发《贵州省自然资源资产产权制度和用途管制制度改革方案》等通知,确定7个市(县、区),赤水河流域的8个市(县、区),共计15个市(县、区)为试点单位,开展自然资源资产产权制度试点工作,通过划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。今年以来,结合制定自然资源统一确权登记实施方案,选择赤水市大同镇、钟山区月照乡、安龙县龙山镇作为自然资源统一确权登记试点地区开展工作。三是完善主体功能区配套制度,健全国土空间用途管制制度。制定下发了《贵州省主体功能区建设试点实施方案》,在15个县(市、区)开展试点工作,探索完善国土空间开发结构和布局,建立国土空间开发保护制度。印发了《贵州省耕地红线划定工作方案》和《贵州省林业生态红线划定实施方案》。划定全省生态保护红线,生态保护红线面积占全省国土总面积的31.88%。四是完善最严格的水资源管理制度。印发了贵州省水资源管理控制目标分解表》、《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《贵州省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》,按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的方针,探索建立和形成了省市县三级水资源管理控制指标体系、用水总量控制制度、用水效率控制制度和水功能区纳污控制制度。五是建立健全天然林保护制度。启动“绿色贵州三年行动计划”,完善集体林权制度,稳定承包权,拓展经营权,健全林权抵押贷款和流转制度。加快推进毕节市集体林业综合改革试验示范区建设,积极探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”,加强林业社会化服务体系建设和森林保险制度建设。六是大力推行生态补偿机制。先后在清水江、红枫湖、赤水河、乌江流域实施了流域水污染防治生态补偿机制,截止2015年底补偿资金达2.5亿元,有效调动地方政府履行环境监管职责的积极性。七是探索污染物排放许可制。在仁怀市开展环评审批改革试点,实现环评“三同时”与排污许可制度的有机衔接。八是进一步完善环境保护工作协调和联合执法工作机制。通过建立部门间联动执法联席会议制度,实现省内联动执法,联合办案,同时积极探索跨省区域联动执法,2013年6月,云贵川三省签订了《川滇黔三省交界区域环境联合执法协议》并开展联合执法工作。九是健全环境信息公开制度。制定并印发了《贵州省环境质量监测公示管理办法》等5个相关办法,2014年1月起对城市空气质量进行排名,并按月公布水环境、大气环境质量。向社会公告了受理环境保护举报的通讯地址、邮政编码、电话号码及环境保护举报的办理程序、工作流程,畅通举报渠道,按季度公布受理情况和办理结果,接受社会监督。十是探索环境治理和生态保护市场体系。制定了《贵州省环境污染第三方治理办法(暂行)》,开展节能量、碳排放权、排污权、水权等交易试点。开展建立全国碳排放权交易体系的基础工作。完成5家典型企业碳排放核查报告的编制,初步建立了全省重点企业碳排放报送平台工作。完成二氧化硫排污权交易9家(次)22357.85吨,完成氮氧化物排污权交易18家(次)11740.55吨。开展水资源使用确权登记,完善取水许可制度。十一是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。完成《贵州省生态文明建设目标评价考核办法(试行)》(征求意见稿),正在征求各地、各部门意见和建议。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,2014年,在尚无先例可借鉴的情况下,通过创新审计理念等,率先在全国探索开展领导干部自然资源资产离任审计,并向有关部门移送了14起破坏资源和对环境造成危害的违法事项。建立生态环境损害责任终身追究制,着力强化执纪问责,督促各级领导干部依法履行生态环境保护管理职责,率先在全国出台《贵州省生态环境损害领导干部问责暂行办法》、《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》和《贵州省自然资源资产责任审计工作指导意见》,架设了问责“高压线”;对黔西南州、黔东南州部分市(县)人民政府部门负责人在建设项目环境管理、数据资料等的问题实施行政问责22人。

  在实践中,我省有关工作在全国创造了多个第一,引起了社会各界的高度关注和强烈反响。一是法制创新有成果。率先在全国出台了首部省级层面上的地方性法规《贵州省生态文明建设促进条例》;率先在全国设置环保法庭并成立省级层面上公检法配套的生态环境保护执法司法专门机构;率先在全国开展第一例由检察机关起诉行政执法机关的环境保护行政公益诉讼(全国的环境公益诉讼起始于2003年四川省首例环境污染公益诉讼案,阆中市市检察院向法院提起对阆中市群发骨粉厂的民事诉讼。由检察机关对行政执法机关提起的环境公益诉讼我省是全国首例。)。二是制度建设有成效。率先在全国出台《贵州省生态环境损害领导干部问责暂行办法》和《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》。率先在全国开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作,初步建立了我省的自然资源资产离任审计方法,出台了《贵州省开展领导干部自然资源资产责任审计试点实施方案(暂行)》。三是具体改革内容有创新。环境保护河长制、生态补偿机制、第三方治理等,虽不是贵州的首创,但在我省的实施过程中却获得了极大地丰富和发展。在全省八大流域推进环境保护河长制,实行“河长”计划、项目、资金和责任“四落实”,将流域水环境保护工作实绩作为政绩考核的一项重要内容,对未完成河流环境保护年度目标任务、流域考核断面水质超标较重或水环境质量严重下滑的地区,实行新建项目环评“区域限批”,并将按照有关规定对“河长”进行问责。而且我省的流域生态补偿机制是因“河”而异制定补偿办法。赤水河流域的生态补偿为双向补偿,即上游毕节市出境断面水质优于二类水质标准,下游受益的遵义市应缴纳生态补偿资金;上游毕节市出境断面水质劣于二类水质标准,毕节市则应缴纳生态补偿资金。乌江流域水污染防治生态补偿采取“谁受益谁补偿,谁污染谁付费”的原则。在第三方治理中,除火电厂外,监控设施全面推行了第三方营运。《关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》、《贵州省生态环境损害领导干部问责暂行办法》为中央形成相关制度提供了借鉴。

  下一步,我们将按照省委、省政府工作部署,积极推进有关工作,着重抓好以下方面:

  一是抓好《贵州省环境保护督察方案》、《贵州省各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护职责划分规定(试行)》、《贵州省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施意见》的实施。

  二是全面巩固改革成果推广改革成功经验。进一步总结和推广领导干部自然资源资产责任审计试点工作的做法和经验,按照中共中央国务院《关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案的通知》和我省《贵州省开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案(暂行)》,对黔西南州、息烽县、雷山县、三都县、册亨县等12个州、县继续开展审计试点。在全省八大流域一、二级支流及全省165个县城以上集中式饮用水源地深入实施环境保护“河长制”。深化和推进清水江、红枫湖、赤水河、乌江流域水污染防治生态补偿,积极探索南盘江、北盘江、都柳江、红水河及草海水污染防治生态补偿机制。探索建立长江流域赤水河云贵川横向生态保护补偿以及西江滇黔桂粤跨地区生态保护补偿机制,并争取国家支持。按照“谁污染、谁付费”和“制治分离”、“治管分离”的总体原则,分期分批推进环境污染第三方治理工作。

  三是承担生态文明体制改革任务的部门要抓紧与自己的上级部门做好对接,特别是一些带有全局性、根本性工作的试点,争取放到我省来做。认真研究生态文明体制机制改革工作内容,抓紧推动国家生态文明体制改革总方案确定的各项工作任务,做到不缺项,对贵州实际工作中需要创新事项要按程序报批实施。

  四是加快建立公众参与机制。加强生态环境信息披露,保障公民的知情权,政府相关部门应定期通过网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等形式向公众披露生态环境信息;同时,鼓励和引导企业向公众披露涉及企业的生态环境信息。加大对环保NGO的扶持,搭建政府与环保NGO的对话平台。

  我厅将认真落实省委省政府相关工作要求,加强环境保护能力建设、健全环境保护管理体制和工作机制,不断推进我省生态文明建设。

  最后,再次感谢对环境保护工作的理解和支持!

  2016年7月27日

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