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“十三五”环境保护工作面临的新形势
打印本页 关闭本页 作者:cg  发布时间:2016年02月08日10:58 字体:
 

  习总书记指出,大势代表方向,洞察大势才能高瞻远瞩;大事关乎全局,善谋大事才能抓纲举要。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。实现全面建成小康社会,亟需加快补齐生态环境短板。全面建成小康社会核心在“全面”,成效在“全面”,艰巨也在“全面”。小康全面不全面,生态环境质量是关键。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期,又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期,也是攻坚期。

  从总体形势上看:一方面,经济新常态下,经济增长速度由高速转向中高速,产业结构由低端迈向中高端,结构调整、转型升级,有利于降低单位产值污染物排放强度;另一方面,我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成,污染物排放任然处于高位。伴随着经济下行压力加大,一些地方解决环境问题的责任和动力会减弱。经济发展和生态环境保护之间不平衡、不协调等问题依然存在,环境保护仍处在保护与破坏、改善与恶化相持阶段。同时,环境管理、环境协调和环境影响能力与生态环境、资源环境承载力不相匹配;生态环境总体稳定但局部恶化风险依然存在;污染物控制种类不齐全、污染物排放总量居高不下,与人民群众对环境质量改善的期望矛盾突出,环境安全隐患面广量大、环保监管能力较弱等问题仍将在一定时期存在。我省当前和今后一个时期环境保护工作也面临诸多挑战。一是发展与保护的矛盾更加突出。贵州要与全国同步建成全面小康社会,全省经济发展速度必须保持高位运行,要保持10%左右的增长速度,才能实现后发赶超。但我省发展模式较为粗放、环保基础设施建设滞后等问题仍然存在,污染物新增量将随着经济总量、增量的快速增长持续上升。到2020年,全省城镇化率将达到50%,大量农村人口转移到城市。研究表明,全国城镇人均生活能耗是农村人均水平的1.54倍,未来城镇化率每提高1个百分点,将增加生活垃圾1200万吨、生活污水11.5亿吨、消耗8000万吨标煤。如果延续粗放的传统城镇化模式,污染物在时间上的累计和区域空间上的复合效应将更加明显。二是环境质量仍不能满足公众期待。全省还有近13%的河流监测断面超标,乌江、三岔河、响水河、瓮安河、清水河、清水江、重安江、羊昌河等河流总磷、氟化物、氨氮、化学需氧量超标;近35%的湖库监测垂线达不到功能区要求,乌江水库、草海等监测垂线的总磷、化学需氧量超标。城市PM10、PM2.5仍是首要污染物,复合型大气污染问题日益显现。环境质量现状与高水平全面小康社会的要求不相匹配。三是大气污染物减排难度大。据测算,到2020年全社会二氧化硫、氮氧化物将分别为98.06万吨、61.34万吨,排放量较2014年国家对我省的核定量分别增长6.24%、24.93%,较2014年我省实际排放量分别增长44.84%、64.7%;到2020年我省机动车保有量将达到790万辆,机动车氮氧化物排放量将达到20.31万吨,增长82.32%。而我省大气污染主要行业减排设施已基本建完,工程减排空间越来越窄,“十三五”期间二氧化硫、氮氧化物减排主要靠结构减排、管理减排来实现,实现持续大气污染物减排的压力太大。四是农业农村环境问题日益凸显。农业农村污染源量多面广,污染防控措施和监督管理难以及时全面覆盖到位。全省建制镇、村庄污水处理仅16%、7%。资源过度开发利用导致生态破坏问题突出,生态足迹增加的速度远高于生态承载力增长速度,生物多样性受威胁程度加剧。五是财政环保资金投入压力巨大。作为欠发达地区,地方财力薄弱,完全依靠地方财政来推动大气、水、土壤污染防治及环保设施建设等工作存在巨大困难。六是环保体制机制改革仍需深化。环境保护市场化水平仍滞后于环境保护的要求。环境信息公开力度及舆情应对能力仍旧较弱,公众参与对强化环境监督、推进社会治理的强大作用尚未有效发挥等。

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