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铜仁市整改任务推进情况汇总表
打印本页 关闭本页 发布时间:2017年12月04日15:50 字体:
 

铜仁市整改任务推进情况汇总表

市州

序号

整改任务具体要求

目前进展情况及存在问题

备注

与省对应

铜仁市

1

铜仁市对生态环境保护决策部署部分工作研究贯彻不及时。
1、铜仁市委常委会、市政府常务会均没有安排对《环境保护法》《大气污染防治法》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)等国家环境保护决策部署重要文件进行传达学习和研究部署。

铜仁市委、市政府均已组织学习(2017年8月23日,铜仁市人民政府第15次常务会,学习贯彻了《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》等文件精神;2017年8月23日,铜仁市委常委会第36次会议,传达学习《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》等法律法规及文件精神和8月17日省委常委会议精神。)

已完成

省第6条

2、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见>深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》于2015年7月印发后,铜仁市迟至2017年1月才制定实施方案。

印发了铜仁市2017年国家生态文明试验区(创建绿色发展先行示范区)建设工作要点

已完成

省第6条

3、截止督察进驻时,铜仁市尚未结合自身实际,出台土壤污染防治工作方案。

铜仁市人民政府已于2017年9月29日印发《铜仁市人民政府关于印发铜仁市土壤污染防治工作方案的通知》铜府发〔2017〕25号

已完成

省第6条

 

2

铜仁市环境保护责任体系不完善。2013年至2016年度,铜仁市区(县、高新区、开发区)和市直单位绩效管理考核办法未将生态环境保护指标纳入对市直部门的考核内容。

已经纳入,环保工作单列考核,分值100分。已与各区(县)及市直部门签订环保责任书

已完成

省第11条

 

2015年、2016年,铜仁市政府未按照《环境保护法》的要求向市人大报告全市环境状况和环境保护目标完成情况,环境保护工作依法接受人大监督的机制尚未建立。

2017年4月27日已经向市人大报告全市环境工作情况。印发了《关于印发铜仁市加强环保督察机制建设的实施意见的通知》(铜委办字〔2017〕65号)。

已完成

省第11条

 

2013年至2017年4月,铜仁市委督查室、市政府督查室未对《环境保护法》、《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》实施情况开展过专项督查督办。

市委、市政府均已制定整改方案,市委督查室、市政府督查室严格按照方案开展工作.2017年8月以来,已经组织了各区县传达贯彻中央第七环境保护督察组督查贵州省情况反馈会精神情况、锦江河保护和主城区空气质量以及督察反馈问题整改等专项督查,取得了积极效果。

已完成

省第11条

 

3

铜仁市规划建设统筹不够,威胁主城区饮用水源地取水安全。鹭鸶岩饮用水源保护区原本位于铜仁市郊区,供水规模10万吨/日,供水范围为碧江区、万山区。由于铜仁市规划建设统筹考虑不足,导致城市建成区不断向鹭鸶岩饮用水源一、二级保护区扩容发展,严重威胁水源地取水安全。目前,鹭鸶岩饮用水源保护区一级保护区内有标砖生产企业1家,居民96户341人。二级保护区内除有633户2818人外,还有标砖生产企业2家、汽修汽配场(点)16家、水泥板厂2家、废旧物资回收点1家、废旧塑料破碎厂1家、粮油加工点1家、石材加工门面2家、农家乐2家、养殖户45户(大部分为村民小规模养殖)、农业种植基地5家(约241亩)。此外,鹭鸶岩饮用水源一、二级保护区内还存在茅溪大桥项目、茅溪片区保障性住房建设项目等。

鹭鸶岩饮用水源点已完成上移,新的龙井坝饮用水源点2017年10月15日已经正式供水。新的龙井坝饮用水源点标准化建设已基本完成,只剩两扇门因群众堵工尚未完成安装。

达到序时进度

省第17条

 

4

铜仁市生活垃圾无害化处理工程建设滞后。按照《“十二五”贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求,铜仁市中心城区应于2013年前建成铜仁市第二生活垃圾无害化处理工程(铜仁生活垃圾焚烧发电项目),并于2015年关闭铜仁市小龙山生活垃圾填埋场。铜仁生活垃圾焚烧发电项目推迟至2017年2月13日才正式开工建设,目前仍未投运,但小龙山生活垃圾填埋场已于2016年6月1日闭库,导致铜仁市碧江区生活垃圾只能分流到其他区县进行应急处置,每天约425吨生活垃圾全部转运到万山区生活垃圾填埋场进行处置,造成万山区生活垃圾填埋场提前近8年(设计年限10年)达到饱和并超过设计库容约3万立方米,目前万山区生活垃圾填埋场仍堆存有约2.6万吨生活垃圾未处置。由于万山区生活垃圾填埋场渗滤液处理设施设计处理能力仅25吨/日,碧江区生活垃圾转运至此后,带来的大量垃圾渗滤液得不到有效处置。自2017年4月起,万山区生活垃圾填埋场由于存在较大安全隐患和环境风险隐患已停止接收生活垃圾,碧江区生活垃圾遂又全部运至松桃县生活垃圾填埋场应急处理,给松桃县垃圾填埋场带来较大压力。

铜仁生活垃圾焚烧发电项目(海创)已经建成并投入运行。2017年4月1日,停止将主城区生活垃圾转运至万山区生活垃圾填埋场处理,2017年6月24日,停止将主城区生活垃圾向送松桃县生活垃圾填埋场转运,主城区生活垃圾全部运往铜仁海创生活垃圾焚烧发电厂。2017年9月7日,正式启动将万山生活垃圾填埋场超库容部分垃圾倒运至铜仁海创焚烧发电厂处理,目前,共倒运垃圾1.08万吨,仍有超库容1.52万吨,垃圾正常有序倒运。

已完成

省第28条

 

5

一是铜仁市重金属污染防治形势严峻。铜仁市共有历史遗留汞渣库25处,堆存量约1736万m3,大多堆放于陡峭的山坡上,多数分布在熬寨河、下溪河、黄道河等河流的源头。目前仅有7处约430万m3对渣库渗滤液进行了简易处理,其余均没有建设渗滤液收集处理设施,且实际堆积库容远超过设计库容,环境风险较大。2016年贵州省土壤风险点监测结果显示,铜仁市57个监测点位中,26个点位汞超标;铜仁市共有锰渣堆存点35座,堆存总量约2280万m3。“锰三角”松桃县有10处2008年之前建设的渣库,距离受纳水体较近且未采取防渗措施,锰渣渗滤液持续析出,长期对松桃河造成污染,2014至2016年, 松桃河Ⅰ~Ⅲ类水质断面占比从2014年的52.9%下降为2016年的35.3%,劣V类水质断面占比从2014年的35.3%上升为2016年的47.1%,主要污染物为锰和氨氮。舞阳河出境断面(罗寨)水质特征污染物锰不能稳定达标。

1.经多方对接已与国家环境保护部环境规划院就编制我市汞、锰行业发展规划达成合作协议;2.呈文报市政府请求解决铜仁市汞锰行业发展专项规划编制经费,已获批复,规划编制项目自行采购报告已在市财政局政府采购管理科备案。

达到序时进度

省第41条

 

二是重金属污染治理项目进展缓慢。截至2017年5月中旬,铜仁市2016年获得重金属污染防治财政资金支持的15个项目中,有14个项目资金执行率为0。松桃县锰渣集中处置库巴汤湾工程目的是解决松桃县锰渣集中堆存和老渣库渗漏液长期污染松桃河问题,该项目2015年获得中央资金2500万元,应于2016年底完工,但截至2017年5月中旬仍在施工建设中。

2016年15个项目
一、能力建设类:项目正在建设中。
二、工程建设类:
已完成6个项目的招标前期准备工作,拟挂网招标。
大龙经济开发区原永盛锰业冶炼废渣安全转移处置工程。正在进行生态恢复。整改措施:该项目已下放至大龙开发区实施,目前该项目已动工完成总工程量的60%。
三、调查类项目:
重金属污染源调查及部分渣库治理项目。正在开展调查工作。
四、示范类项目:
1、正在对接农委设计农业产业结构调整方案。
2、正在对接农委设计农业产业结构调整方案。
五、规划类项目:
1、碧江区重金属十三五规划。已完成审查后的修改,8月10上报省厅评估中心。待批复。
2、万山区重点区域及国家示范区重金属污染防治十三五规划。8月10上报省厅评估中心。待批复。
3、松桃县十三五重金属规划。整改措施:已完成审查后的修改,8月10上报省厅评估中心。待批复。
六、重金属监测能力建设:
印江县重金属能力建设项目。已完成。
巴汤湾项目还在施工中。目前2016年15个项目已开工建设8个,其他7个正在编制前期工作资料。

达到序时进度

省第41条

 

三是涉重行业发展无序。铜仁市现有29家涉汞企业,其中14家为2013年后新增投产企业,涉锰企业21家,2013年以来新增8家,生产工艺、设备与原有企业相比,没有实质性提升。且贵州能矿锰业集团有限公司锰资源循环利用工程技术研究中心项目等10余个涉重项目未批先建,对铜仁市重金属污染防治造成了沉重负担。2006年10月17日,铜仁市国土局在铜仁银河汞业有限公司未提供环境影响评价批复的情况下,违反《矿产资源开采登记管理办法》 (国务院令﹝1998﹞第241号),为铜仁银河汞业有限公司颁发了铜仁市云场坪镇黄白阵汞矿采矿权,其后,又先后于2012年8月30日和2017年2月21日,违反《贵州省矿产资源管理条例》为铜仁市云场坪镇黄白阵汞矿办理了采矿权延续,该公司取得采矿权后,于2013年4月在未取得环境影响评价批复的情况下擅自开工建设。

1.已下发通知责令铜仁银河汞业有限公司停止矿山建设和采矿活动;
2.已组织地质环境专家进行矿山实地勘察并挂牌督办,督促铜仁银河汞业有限公司履行矿山地质灾害和地质环境治理恢复义务;
3、已修改完善采矿权审批流程、办事指南;
4.已发布《关于全面停止汞矿采矿权新立登记的公告》。
5、10月31日组织地质环境专家审查铜仁银河汞业有限公司履行矿山地质灾害和地质环境治理恢复方案。
6.重金属项目审批从严把关,无环境容量地区不予审批,涉及重金属项目报请市委市政府同意后受理审批。

达到序时进度

省第41条

 

四是涉重企业环境问题突出。2013年至2017年4月,在对13家涉汞企业废气国控污染源开展的32次监督性监测中,共有8家次企业14次监测超标,超标倍数在0.43倍至328倍之间,在对12家涉锰企业生活废水外排口开展的81次废水国控污染源监督性监测中,共有3家次企业6次超标,超标倍数在0.045倍至24倍之间。

启动了《市锰行业产业转型升级方案》,目前已形成《方案》初稿,正在进一步修改完善,待修改完善并征求各方意见后报市政府审定。

达到序时进度

省第41条

 

五是铜仁市对重金属污染防治工作重视不够。重金属污染防治作为铜仁市最突出的环境问题,除市政府常务会2013年、2014年各研究1次,市政府专题会2013年、2014年共研究4次外,2015年至今,市委、市政府没有进行过专题研究。2016年11月,铜仁市汞污染治理专项规划(2016-2020)和锰污染治理专项规划(2016-2020)编制完成,截至2017年5月15日,铜仁市政府既未对两个规划进行研究,也未正式印发。此外,铜仁市迄今未制定汞和锰行业发展规划。

2017年7月6日市委召开全市重金属污染防治工作会议、2017年7月28日市政府召开全市环境保护工作大会、2017年8月5日市委常委会三次研究重金属污染防治工作。铜仁市汞污染治理专项规划(2016-2020)和锰污染治理专项规划(2016-2020)正在修改完善。制定了铜仁市涉汞行业污染防治工作方案和铜仁市涉锰行业重金属污染防治工作方案。《汞污染治理专项规划》和《锰污染治理专项规划》已通过市政府常务会,并同意印发。11月14日市工信委周复宗副主任率人赴京,与环保部环境规划院就我市汞、锰行业发展规划编制工作进行现场协商。

达到序时进度

省第41条

 

6

铜仁市自然保护区违建问题突出。 2015年4月~2016年9月,梵净山国家级自然保护区实验区内新增了3条村级公路、3处居民点、1处人工池塘,5处居民点扩大了规模,1条普通道路进行了道路拓宽和水泥硬化。根据铜仁市国土局对全市采矿权的清理结果,涉及梵净山国家级自然保护区的采矿权共有7个(省级2个、市级5个),其中已公告注销2个;麻阳河国家级自然保护区内违规建设麻阳河乌江黎芝霞文化旅游项目,贵州天弘矿业公司在麻阳河国家级自然保护区缓冲区、实验区内开采重晶石;贵州闲草堂药业公司在铜仁市佛顶山国家级自然保护区实验区种植中药材。

相关部门、区县清理了梵净山自然保护区存在问题,拟定了整改措施,正在有序推进。印江县上报存在困难:扶贫通组公路建设,目前已经停止建设,老百姓反映强烈。原住居民不愿搬迁。2017年11月10日江口县国土局向市国土资源局关于请求注销贵州铜仁紫玉旅游工艺品有限公司杨家屯-上堰沟紫袍玉矿采矿权的请示。1、乌江黎芝霞违法占地行为,已经立案,目前完成了调查取证。2、沿河县国土资源局于2016年2月对该矿区范围进行了调整,并经麻阳河国家级自然保护区管理局确认,不在保护区范围内;同时,对采矿权审批相关责任人,市国土资源局已对其进行了相应组织处理和纪律处分。将2016年2月调整后的贵州天宏矿业公司重晶石矿权坐标发至麻阳河国家级自然保护区管理局征求意见,进一步核实矿区范围,确保矿区完全退出保护区缓冲区、试验区。
3、天弘矿业:由麻保局牵头,环保、国土联合行文,已经书面报告县政府实施拆除,正在走程序。生态修复问题,经现场核实,并报省环监局同意,生态破环极为轻微,不作工程修复,自然修复即可。10月23日-24日,佛管局局长郜芬一行和镇远县林业局到省林业厅再次对接闲草堂种天麻的事宜,省厅以(黔林资通【2017】9号)文件指示处理此事;10月26日,石阡县政府党组成员潘大权带领佛管、林业、国土、民政等单位到镇远县对接闲草堂种天麻的事宜。现镇远县林业局正在调查处理,侵占林地方面工作已认定处罚,公司搬迁问题镇远县大地乡在正协商解决。

达到序时进度

省第49条

 

7

铜仁市风景名胜区违规建设了部分旅游设施。铜仁市梵净山-太平河省级风景名胜区内,博锐酒店、栖溪酒店二期等建设项目未按规定办理有关报批手续;九龙洞国家级风景名胜区内,农夫山泉取水工程、铜怀高速铜仁段等重大建设项目未按规定办理有关报批手续。

梵净山-太平河省级风景名胜区景区特许经营方案正在拟初稿,待政府审定后按程序上报;栖溪酒店二期已下达停工通知书整改,栖溪酒店二期已取得建设项目的批复。 2012年12月24日,我市将铜仁市碧江区农夫山泉建设项目部送来的《关于办理农夫山泉项目生产取水相关手续的函》按程序上报至省住建厅,省住建厅研究后下发了《关于九龙洞风景名胜区六龙山七股水水资源有关问题的意见》(黔建景发〔2013〕71号),提出具体整改要求,但是截止目前,该项目部一直未按省住建设厅要求办理相关手续,也未编制影响专题研究报告。铜怀高速于2016年9月在景区范围内全面开工建设,九龙洞风景处下达了停工通知书,于2016年10月向省厅作出专题报告。 收到报告后,省住建厅下达了《关于铜怀高速在九龙洞风景名胜区范围内修建施工便道等临时设施的弃渣场有关问题的批复》。农夫山泉有限公司已对九龙洞风景名胜区安装管线时被破坏的山体植被破坏问题已整改完成,共植树5000余株,并恢复植被面积约20000平方米的植被;管线安装施工时倒入河道的沙石已完成清理;同时,对约1000米不能埋在地下的管线进行了美化或绿化,使之与周边环境协调。9月21日,九龙洞风景名胜区管理处对贵州中交铜怀高速有限公司下发了《处罚通知书》,对未批先建违规项目罚款50万元,对施工中破坏生态环境罚款20万。

达到序时进度

省第56条

 

8

铜仁市饮用水源保护区违建问题突出。铜仁市玉屏县舞阳河饮用水源一级保护区内,未批先建有黔东现代物流城市综合体、小学、幼儿园、高速公路收费站等项目。黔东现代物流城市综合体项目2013年10月30日开工建设,至今未取得环评手续。目前已建成皂角坪幼儿园、皂角坪小学、花园洋楼、建鑫搅拌站等子项目,共计占地15039平方米,均位于玉屏县舞阳河集中式饮用水水源一级保护区内,给水源地带来了很大环境风险。铜仁市鹭鸶岩饮用水源保护区取水点也存在类似问题。

鹭鸶岩新饮用水源地供水工程10月15日正式供水。野鸡河饮用水源地供水工程也正式完工。玉屏舞阳河替代水源野鸡河、鹭鸶岩新饮用水源地都已经获得省政府正式批复。进一步完善小学、幼儿园等基础设施建设区域的污水管网建设,确保生活污水全部进县城污水管网收集处理。采取沿河岸铺设1公里污水输送管网和修建容量60m³污水提升泵站一座提升连接至七眼桥城区污水主管网,工程于2017年3月20日开始动工建设,于5月20日完成所有建设内容。在原阳河取水点未搬迁至野鸡河之前,对?阳河县城集中式饮用水源保护区范围内开展巡查,确保无污水流入?阳河。对?阳河集中式饮用水源一级保护区的闲置空地进行覆土绿化。

达到序时进度

省第66条

 

9

贵州省违法建设项目清理不全面不彻底。《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)要求,2015年底前,各级地方人民政府要组织开展一次环境保护全面排查,对排查出的违法违规建设项目,各地要于2016年底前完成清理整改任务。2016年11月前,贵州省清理违法建设项目不到3000个,但在2016年12月重新清理时却清理出11784个,2015年《环境保护法》实施后仍有2267个建设项目未批先建。截至2017年3月31日,全省仍有282个未完成整改,其中30个为“未批先建”。

按照铜仁市整改总方案,拟定违法违规项目清理不全面不彻底问题整改方案,对未批先建再次清理,全面清理久拖不验项目,对新增未批先建项目,全部从严查处,移送追究责任。2017年11月6日印发了《铜仁市环境保护局关于印发环保违法违规项目清理不全面不彻底整改方案的通知》(铜环通〔2017〕154号),2017年11月15日召开整改专题会安排清理整改工作。

达到序时进度

省第1条

 

10

考核体系有待健全。一是尚未建立横向到边的考核评价体系。省级相关部门未按环保法要求签定环境保护目标责任书;二是考核不够严格。贵州省市州党政领导班子工作实绩考核评价办法仅考核集中式饮用水源地水质达标率和城市环境空气质量达标率,对工作情况无考核评价指标,考核结果不具差异性,难以发挥考核作用。如2015年的考核中,9个市州集中式饮用水源地水质达标率得分相同,城市环境空气质量达标率考核得分最高分和最低分仅相差0.38分。贵州省市县经济综合发展测评办法仅考核城市环境空气质量综合指数。在2016年考核中,对9个市州、88个县城市(县城)环境空气质量综合指数指标,均以满分计入综合测评;三是考核结果运用不够。环境保护目标责任书执行情况未纳入贵州省市州党政领导班子工作实绩考核、贵州省市县经济综合发展测评、省级机关目标绩效管理。六盘水市在2014年和2015年大气污染防治目标责任书考核中,环境质量考核不合格,但主要领导仍被考核评为优秀。

4月召开全市环保工作会议,市政府与各区县、有关市直部门签订了环保责任书。同时,已将环保工作单列,分值100分,纳入全市绩效目标考核内容。1.市发改委将反映生态建设和环境保护的指标和考核指标计算方法纳入铜仁市拟出台的《生态文明(绿色发展先行示范区)建设目标评价考核办法》内容,已提交市政府审定。11月7日通过市人民政府专题会议审查,根据会议及会后部门意见建议修改完善后报市政府常务会议审议。
2.市绩效办已将生态文明建设和环境保护工作作为2017年绩效专项考核内容,增加指标权重。存在问题:区(县)党政领导班子工作实绩考核评价办法工作为省直相关部门完成。2017年领导班子和领导干部考核工作将于明年初启动,届时将把环境保护工作纳入考核,并加强环保责任部门、绩效办等对环保工作考核结果运用。

达到序时进度

省第8条

 

11

贵州省规划环评执行不到位。一是各级政府及其相关部门制定的综合性规划和专项规划普遍没有开展规划环评,也未统筹考虑产业发展与环境保护的关系,导致产业发展“一哄而上”,留下全省性或区域性环境问题。典型的如网箱养殖问题、环境敏感区旅游过度开发问题、涉磷产业流域性污染问题等。本次督察查出未开展规划环评的规划如下:贵州省农业委员会编制的《贵州省特色渔业发展规划(2016-2020年)》《贵州省“十二五”特色农业发展专项规划》《贵州省“十三五”现代山地特色高效农业发展规划(2016-2020)》《贵州省山地生态畜牧业发展规划》《贵州省草食畜牧业发展规划(2016-2020);林业厅编制的《贵州省“十三五”林业发展规划》;水利厅编制的《贵州省水利建设“三大会战”实施方案(2013—2020年)》《贵州省水利建设三年行动计划(2015—2017年)》;发展和改革委编制的《贵州省能矿资源深加工产业重点生产力布局规划(2013-2020)》及相关的4个子规划。遵义市工能委牵头编制的《遵义市“十三五”工业发展总体规划》《遵义市“十三五”工业产业转型升级发展规划》等9个规划,市林业局编制的《遵义市林业(园林)发展“十三五”规划》,市农委编制的《遵义市农业发展“十三五”规划》,市发改委编制的《贵州省遵义市新能源示范城市发展规划》,市住建局编制的《遵义市新型城镇化规划(2016-2020)》,市交通局编制的《遵义市“十三五”综合交通运输发展规划》,市旅发委编制的《遵义市“十三五”旅游业发展专项规划》等。其他下沉市(州)政府及其相关部门编制的规划也普遍存在以上情况。二是产业园区规划及规划环评编制工作滞后,导致园区建设出现同质化、布局不合理、集约化程度低、低水平重复建设问题。全省上报的107个产业园区中,有13个主导产业有煤化工产业,仅六盘水市4个县(市、区)就规划建设了10个园区,其中有6个主导产业为煤化工。全省有51个园区未及时编制(修编)产业规划或编制的规划未获得主管部门的批复(其中国家级6个、省级38个、市级5个、县级2个),有36个产业园区的规划环评滞后于规划实施(其中国家级2个、省级27个、市级3个、县级4个),未能发挥规划环评引领、指导产业园区环境保护工作的作用。三是部分城市总体规划未执行规划环评制度,城市总体规划中也缺乏环境保护内容,造成规划不合理,导致产城矛盾突出,油烟、噪声、污水、垃圾等生活污染投诉高发。典型的如贵阳老干妈污染问题、桐梓污染围城问题、铜仁鹭鸶岩取水点问题、兴义宜化污染扰民问题等。本次督察查出未开展规划环评的城市规划如下:《遵义市城市总体规划(2008—2030年)》、《毕节市城市总体规划2010—2030年》、《铜仁市城市总体规划2014—2030年》,其他未下沉市(州)、区(县)也存在类似问题。

我市已于2017年9月27日完成清理,正在组织对未执行规划环评制度的项目进行规划环境影响评价。《铜仁市“十三五”能源发展规划》已按规定在规划中编织了环境保护篇章,该规划已经市人民政府以铜府办发[2017]106号文印发实施。《铜仁市“十三五”林业发展规划》中补充了“第十一章 规划环境评价”篇章,且已通过环保认可,同时又重新上报市发改委备案。目前编制的相关规划不需开展规划环境影响评价相关工作。11月初,市旅法委收集了十个区县对《铜仁市全域旅游发展总体规划暨“一带双核”规划(征求意见稿)》的建议意见(包括环评方面)并反馈至规划编制单位修改。市工信委督促指导的江口县凯德特色产业园区规划环评已获市环保局审查(铜环审﹝2013﹞19号);石阡县工业园区(大龙)存在争议,正在协调。11月13日,市工信委向市整改办上报了《关于石阡县工业园区属于省级特色产业园区的说明》,请求帮助石阡工业园区协调规划环评审批事宜。铜仁市总体规划规划环评报告已于2017年10月26日上报省住建厅。已经开展对新型城镇化规划环评的督导工作。2017年11月13日,市规划局已上报市政府关于《规划环评整改督查机制的实施意见》、待市政府批复后实施

达到序时进度

省第13条

 

12

产业结构调整“转”与“赶”的矛盾仍然突出。一是贵州省经信委对全省落后产能情况底数不清。经信委提供的资料显示,全省需在“十三五”期间化解淘汰落后产能还有约8万吨炼铁、1万吨造纸、18万吨铁合金、134万吨水泥,但督察发现,仅黔南州就有3条造纸机生产线、3万吨造纸产能尚未淘汰;二是过剩产能淘汰滞后。按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发﹝2013﹞41号)要求,电解铝2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽,现场检查时中国铝业贵州分公司288台160KA电解槽仍在生产;三是部分落后产能未按期淘汰。贵阳市清镇市波渡河铝土矿煅烧炉采用属于落后工艺的一段式煤气发生炉。黔南州存在6台硅锰矿热炉、6万吨铁合金产能未淘汰,涉及3家企业,存在3条造纸机生产线、3万吨造纸产能未淘汰,涉及3家企业。铜仁市松桃三和锰业集团荣华有限责任公司的2个100立方米化合桶属于淘汰类落后产能,目前仍然未被淘汰;四是在化解过剩产能本身压力较大的情况下,部分地区仍在违规批准新增过剩产能项目。如兴仁登高铝业有限公司违规建设20万吨/年电解铝过剩产能项目。2013年5月,该公司煤电铝一体化项目一期工程在未办理审批手续的情况下开工建设。目前,发改部门对热电和铝棒材加工进行了立项核准,但电解铝项目至今未取得发改部门核准,产能等量置换仍在办理过程中,未取得经信部门核准。

进展情况:经区县自查,除沿河县上报的和平镇车站造纸厂等5 户已关停的家庭作坊式“散小污”造纸厂外,其他区县上报反馈无落后产能。
存在问题:根据工作职能,市委只能从主体设备是否符合工信部相关文件政策来进行摸底排查。市发改委已联合工信、国土、环保等三家部门印发了《铜仁市清理整顿“电解铝”行业违法违规项目专项行动实施方案》(铜发改二产〔2017〕158号),并起草了《关于展开铜仁市“地条钢”专项督查的通知》(铜府办发电〔2017〕134号)。目前我市范围内已全部取缔和关停相关违法违规企业,并截止目前无该两类企业新增备案登记等情况。同时开展了常态督查机制,每月由各县负责定时开展两项行动督查,并将督查结果于月底28日左右上报市发改委,已形成长效督促监督机制,有效杜绝了两类高能企业的死灰复燃。2017年11月13日印发铜仁市《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见》。列入2017年落后产能淘汰任务的松桃荣华锰业2个100立方米化合桶以于7月份完成拆除,玉屏广茂铝业主体设备已于10月底完成拆除

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省第14条

 

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贵州省环境保护部分财政投入下降。全省一般公共预算支出中环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、污染减排总支出与节能环保总支出比例由2013年的41.96%下降至2016年的37.71%,省本级由52.64%下降为13.72%。全省一般公共预算支出中大气污染支出由2014年的2873万元下降为2016年的683万元。省级一般公共预算支出中2013年到2016年一直没有大气、水、固体废弃物污染防治预算支出。

正在加强重点环保项目资金监管,督促有关单位加快项目实施。在2018年财政预算安排中,加大对生态环保资金的安排,指导各区县和部门规范预算编制,将环保相关专项资金细化到大气、水、固体废弃物污染防治等二级项目,精准编列预算科目。努力按工作需要增加生态环保资金,并将安排的资金细化到预算支出科目的款和项。2017年元月至11月10日全市投入环保资金98306万元,比上年同期89421万元增加8885万元,增长9.94%。按工作需要和安排进行资金使用监督管理和开展绩效考评。

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省第18条

 

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贵州省环境监管能力普遍薄弱,难以适应当前环境保护工作要求。以监测能力建设为例,全省环境监测机构共计98个,编制总人数1573人,在岗人数1303人,其中77个通过达标验收(一级站1个、二级站9个、三级站67个),达标率78.6%。其中黔南州13个环境监测站中的4个、铜仁市11个环境监测站中的3个尚不能独立开展工作。

目前我市尚未达标的3个三级监测站中,万山区处于实验室仪器设备采购阶段,石阡县、德江县实验室已装修完成,正处于人员持证上岗考核的自认定准备阶段。德江、石阡已完成实验室建设及设备安装,人员正准备进行持证上岗考核;万山实验室已进场装修,设备招标工作已于11月13日开标。截止目前,全市环境监察能力建设共计投入120万元。2017年铜仁市环境监察系统监察人员参加国家级培训46人次,国家级培训16人次,省级培训30人次,市一级组织开展培训230人次。固废中心培训2次,培训约70余人次。

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省第19条

 

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《“十二五”贵州省城镇污水处理及再生利用设施建设规划》任务完成情况差,污水处理厂及管网建设滞后,导致大量生活污水未经处理直排。贵州省人民政府《关于“十二五”贵州省城镇污水处理及再生利用设施建设规划的批复》要求“确保全面或超额完成规划确定的各项目标任务”,但根据《“十二五”贵州省城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《贵州省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》:“十二五”期间,贵州省规划新增污水管网6205.11公里,实际新增2557.45公里,任务完成率41.22%;规划新增污水处理规模164.77万m3/d,实际新增124.11万m3/d,任务完成率75.32%;规划建设城镇脱水污泥处理处置规模1471.10吨/日,实际新增500吨/日,任务完成率33.99%。根据省统计局提供的《2016年贵州省国民经济和社会发展统计公报》,截至2016年末,全省城镇人口1569.53万人。按照城镇居民综合用排水定额和《城市排水工程规划规范》测算,全省城镇人口污水产生量约321.40万吨/日。根据省住建厅提供的《贵州省城镇生活污水处理设施建设管理基本情况表》,全省城镇污水处理厂共计385座,累计处理能力310.95万吨/日,实际处理水量约264.62万吨/日,考虑污水处理厂进水浓度普遍偏低,目前全省污水处理厂处理的生活污水中,纯粹生活污水只有实际处理水量的60%—70%,说明由于污水管网不完善及雨污分流不彻底,大量生活污水直排。本次督察发现,全省县级以上城市普遍存在污水处理能力不足、管网不完善、污水直排散排的现象,与掌握的情况一致。

铜仁市水务局已于8月18日下发文件将整改目标下发到各区县。各区县整改方案已制定,正在按计划有序进行。目前,6个在建项目;审批三个新污水处理项目,审批一个提级改造项目(碧江坝黄、江口闵孝、松桃寨英厂区已完工,万山区第二污水处理厂、石阡县白沙镇污水处理厂土建已完成,正在设备安装;沿河县城污水处理二期工程建设已完成92%。截止目前:我市已完成新增污水收集管网约50.75km,占整改计划的58.33%。已完成思南板桥镇、孙家坝镇、青杠坡镇三个污水处理项目的审批,完成松桃县孟溪镇污水处理工程提级改造设计方案的审批,组织开展了全市12个区县城乡污水处理设施项目可研的第三方评估工作,以及德江关庄片区污水处理工程可行性研究报告的评审)。截止11月8日我市已完成整改污水收集管网59.8km,占整改计划的68.7%。

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省第20条

 

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《“十二五”贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》任务完成情况差。贵州省人民政府《关于“十二五”贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的批复》要求“确保全面或超额完成规划确定的各项目标任务”,但根据《“十二五”贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》和《贵州省“十三五”生活垃圾无害化处理设施建设规划》:“十二五”期间,贵州省规划新增生活垃圾无害化处理能力13360吨/日,实际新增9185吨/日,任务完成率68.75%;规划新建生活垃圾无害化处理设施共96座,实际新建61座,任务完成率63.54%。

技术规划方案已经编制完成。一方案两评议正在编制过程中。11月中上旬拟召开推进会。已经建成科特林和海创生活垃圾无害化焚烧发电项目,截至2017年11月13日,已累计处理生活垃圾4.65万吨,累计发电量1063万kwh。编制了《铜仁市农村生活垃圾污水治理实施方案(2017-2018年)》并已通过市委常委会审议。

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省第25条

 

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医疗废物集中处置能力不足,违法处置现象高发。根据贵州省卫生计生委提供的《关于2016年全省医疗机构医疗废弃物年产量有关情况的说明》,二级及以上医疗机构医疗废物年产生量约21000吨,实现集中处置。一级医疗机构医疗废物年产生量约1500吨,由于收集转运等条件限制,目前只能根据《贵州省农村医疗废物卫生管理规范》自行处置。根据贵州省卫生计生委提供的《2016年贵州省医疗机构医疗废物产生量和处置量统计表(2017年4月29日)》,2016年全省医疗废物产生量为28730.02吨,集中处置量为22812.34吨,自行处置量为5917.68吨。根据贵州省卫生计生委提供的《传染病防治监督案件违法事实信息汇总表》,2016年贵州省违反《医疗废物管理条例》规定的违法事实有8335件。

我市沿河已建成医疗固废伟业处理中心,日处理6万吨,目前运行正常。铜仁市医疗废物扩建项目正在办理环评手续、思南县医疗废物处置项目已通过环评。我市医疗废物处置能力已远超实际产生量。全市医疗机构共3209家,其中集中处置2091家,自行处置983家,玉屏县有7家未开展诊疗活动,德江县128家村卫生室未开展诊疗活动。全市医疗废物行政处罚案件11月进展情况(11月1日-11月14日):碧江区立案0件,结案5件,罚款0.25万元;万山区立案0件,结案3件,罚款2.6万元;江口县立案0件,罚款0万元;玉屏县立案3件,结案3件,罚款0.2万元;松桃县立案0件,结案29件,罚款3.4万元;印江县立案0件,罚款0万元;思南县立案10件,结案10件,罚款0.3万元;石阡县立案21件,结案21件,罚款6.2万元;德江县立案2件,结案2件,罚款2.2万元;沿河县立案0件,罚款0万元;合计立案36件,结案73件,罚款15.15万元。目前已有30家医疗机构在全国固体废物信息管理系统中注册,其中17家已填报污染防治信息;我市两家医废处置单位均已注册并填报污染防治信息。

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省第29条

 

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产业园区配套建设集中式污水处理设施不足。《贵州省水污染防治行动计划工作方案》要求,2016年底前,各市州辖区内纳入“100个成长工程”的产业园区应建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,目前全省107个省级以上产业园区共建成污水处理厂82个,其中管网不完善不能正常运行的达42个。另有33个产业园区依托城镇污水处理厂处理废水,其中13个因管网未建成无法正常运行,目前贵州省已建成的产业园区集中式污水处理设施均未实现与环保部门联网,仅15个园区替代设施(城镇生活污水处理厂)建成在线监控设施并与环保部门联网。典型的如贵州龙里经济开发区,该园区谷脚片区位于贵阳市汪家大井饮用水源准保护区,园区未按照要求建成集中式污水处理设施,区域内也未建设污水收集管网,规划环评要求谷脚片区涉水企业废水自行处理后回用,但环保部门在监督过程中多次发现并查处涉水企业违法排污情况,区域内生活污水除企业自行处理部分外,其余生活污水均为散排进入外环境,给下游贵阳市饮用水安全带来较大风险;息烽循环经济磷煤精细化工工业园未按规划环评要求建成9万m³/d中水处理回用站,未实现园区废水全部回用,园内企业开磷息烽合成氨公司四个污水站2017年1季度累计排放废水约39万m3,日均排水4300 m3,其中6万吨/年季戊四醇项目一季度排放废水20012 m3,COD排放浓度均值117mg/L;开磷化肥有限公司污水处理能力为500m³/h,不能满足桂花泉、干沟河等受污染地下水全部处理回用(平水期每天溢流约100m3/h),受纳水体息烽河总磷超标。

1.全市12个产业园区(经开区):1.大龙工业园区今年新增管网6公里,目前已完成管网3.4公里,总长度达27公里;2.德江经开区(关口片区)临时排污管网正在与关口至德江新建大道管网同步实施中;3.铜仁高新区产业园建成园区污水收集管网近20千米,已完成园区全覆盖,建设有一座250立方米/天的一体化污水处理设施,目前产业园区污水收集管网铺设率已到达100%,且已全部接通滨江大道污水收集管网进入灯塔污水处理厂处理;4.江口县凯德特色产业园区建成污水收集管网12.3千米,尾水管网已安装980余米,厂区建设200m³尾水排放收集池,正在施工中,同步施工厂区至两河口7.15公里尾水排放管,凯德新城区污水收集管网已铺设了8.34千米;5.思南工业园区污水处理厂正在建设,主体工程建设已完工,完成设备安装,目前外排管网施工完成2.8千米 ;6.松桃工业园区污水处理厂已完成选址、征地、可研等前期工作;7.沿河工业园区污水管网铺设1.24千米,正在和水务局联系,要求新增750米管线,目前因设计未出施工图,未开挖;8.印江小云工业园解决污水管网建设资金199.7万元,目前支管网正在建设中;9.万山经开区完成污水管网铺设4800米;10.碧江区灯塔工业园区已建成污水处理厂一座,规模为日处理4万吨,目前日收集污水2万吨,配套建成污水管网85.8千米,在建污水管网10千米;11.玉屏双桥工业园已完成批复管网建设;12.石阡工业园工业废水经企业处理后进入大龙市政管网。2.目前我市与城镇共用污水处理厂的园区有德江、沿河,沿河县城二期污水处理厂正在建设,德江园区经县环保局认定企业排放污水达到要求。3.已制定整改方案,整改方案中成立了工作领导小组。4.《铜仁市产业园区污水集中处理设施整改整治工作方案》和《铜仁市产业园区污水处理整改考核办法》中对监管作了严格要求。

达到序时进度

省第30条

 

19

强制性清洁生产审核执行不到位。贵州省累计开展强制性清洁生产审核评估企业314家,通过验收企业213家,验收率为67.8%。2013年以来共下达强制性清洁生产审核任务253家,通过审核90家,未通过审核企业163家,通过率为35.6%,贵州海螺盘江水泥有限公司等31家2013年下达强制性清洁生产审核的企业至今未通过验收。其中,贵阳市全市累计对105家企业下达了强制性清洁生产审核任务,仅有55家完成了清洁生产改造并通过验收。

1.已完成全市30家企业清理工作。2.11月15日,召开了全市强制性清洁生产审核工作会议。万山特区兴隆锰业有限公司、万山特区助剂化工厂(贵州省铜仁市万山区鸿发化工有限公司)、铜仁鸿发含汞产品处置有限公司正在编制验收报告。3.向省环保厅申请对贵州大龙银晶化工厂等10家公司取消本轮强制性清洁生产审核任务。对贵州大龙金利锰业有限公司等2家已关闭企业取消强制性清洁生产审核任务。2017年以前省厅下达的清洁生产任务涉及铜仁的企业,已将不具备开展强制性清洁生产审核的企业相关材料报送至省厅。4.11月15日,召开了全市强制性清洁生产审核工作会议,每月初向省厅报送清洁生产进展情况。5.今年来,现场检查相关企业210家次,强制拆除违法燃煤锅炉23台。6.要求贵州恒盛黔科技有限公司等清洁生产审核咨询服务机构到企业服务,加快推进清洁生产审核验收工作。正在积极与贵州省环境科学院、贵州华瑞科技有限公司等清洁生产审核咨询服务机构对接。

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省第31条

 

20

企业整体污染治理水平低。资料显示,贵州省一些企业存在污染防治设施简陋、管理水平低下的问题,本次督察发现,以下企业不能稳定达标排放:贵州益佰制药股份有限公司,贵阳味莼园食品股份有限公司调味品生产基地,贵阳海螺盘江水泥有限责任公司,贵州黔城科技发展有限公司,贵州斯普铁合金有限公司,普定明达水泥有限公司,黔西县岔白工业园区家和塑料制品厂,贵州大龙银星汞业有限责任公司,贵州红星发展大龙锰业有限责任公司,兴义市煤电铝一体化资源深加工基地清水河工业园热电联产动力车间等。焦化行业环境问题突出。全省5家焦化企业只有六盘水市贵州黔桂天能焦化有限责任公司1家建成脱硫脱硝设施。六盘水旗盛煤焦化有限责任公司批复建设规模90万吨,实际产能45万吨,不符合产业准入条件,治污设施不完善;宏盛焦化厂煤气输送管道内部分酚氰冷凝废水外溢排入响水河,废水化学需氧量、氨氮未到达《炼焦化学工业污染物排放标准》(GB16171-2012)直接排放标准限值要求,涉嫌超标废水用于熄焦;威箐焦化厂卫生防护距离内居民住户集中(最近住户不足10米),厂群矛盾突出。

1.大龙涉重企业已经纳入省十大污染源进行治理。2.已经于9月30日前完成排查并已上报五个一批名单。截止9月30日,全市共计责令整改企业671家次,处罚环境违法企业212家次,罚款金额758.5万元,查封扣押11家,限产停产企业4家,关停企业28家,行政拘留2人。3.市工信委已经加强对贵州斯普铁合金有限公司,贵州大龙银星汞业有限责任公司,贵州红星发展大龙锰业有限责任公司监管力度,分别对其3家企业进行了解,并着手制定方案,确保其稳定达标排放。4.市环保局2017年以来,开展“百日攻坚”专项执法行动,检查企业3060余家次,发现环境问题1097个,下达责令整改通知书890份。5.市工信委督促大龙开发区加强对大龙银星等企业的监管,提升企业环保治理能力,目前大龙银星尾气治理系统升级改造工程已完毕,正在进行调试,还未通过环保达标验收,但其特征污染物气汞在线监测设施未安装。6.全市重点污染源企业已经制定“一厂一策” 治理措施。今年来全市共计责令整改企业890家次,处罚环境违法企业285家次。

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省第32条

 

21

畜禽养殖集约化、规模化程度较低,污染物无害化处理设施不完善、不配套,畜禽养殖污染物排放量大面广。全省畜牧业生产方式仍以分散饲养为主,规模养殖比重远低于全国平均水平。年出栏生猪500头、肉牛50头、肉羊100只以上规模养殖比重仅为12.73%、8.1%、17%,远低于全国42%、27.6%、34.3%的平均水平。全省1314个畜禽规模化养殖场中,有248个不能达到要求。比如,“十二五”期间,遵义市按照养殖规模需要配套建设100m3以上大中型沼气工程的224家养殖场中,仅31家完成配套沼气工程建设,占比13.8%,尚有193家未完成建设任务

1.市农委已制定细化整改方案,方案中成立了工作专班。2.我市已对全市创建省级以上畜禽标准化示范场14个(其中:国家级2个,省级12个)已通过市级验收,并呈报与省农业委员会。3.已对17个场进行了全面督查,关停5个,9个畜禽规模养殖场已完成治理整改。其余3个正在积极整改中。4.目前,已从多方面筹集专项资金390万元,专门用于禁养区的优化划定工作、标准化畜禽规模场的粪污治理工作、禁养区畜禽养殖场的关闭或搬迁及其安置和补偿、标准化规模养殖场的示范创建(整处于委党组程序之中)。5.拟出台畜禽污染治理考核办法(正在征求意见中)。

达到序时进度

省第33条

 

22

网箱养殖失控,过量投饵加重水体富营养化。全省乌江、珠江、清水江等重点流域库区网箱养殖规划面积6718亩,现有养殖面积22181亩,超过规划面积2.3倍。其中:乌江流域现有网箱养殖面积4686.7亩,规划面积949.8亩,养殖面积超过规划面积3.93倍;珠江流域万峰湖库区现有网箱养殖面积7072.41亩,规划面积2034亩,养殖面积超过规划面积2.48倍;黔东南州清水江流域现有网箱养殖面积2493亩,规划面积184.29亩,养殖面积超过规划面积12.53倍。2013年至2016年,乌江流域各库区、珠江流域万峰湖库区、清水江流域三板溪库区等重点水域网箱养殖面积较2013年增加了33.68%;无证养殖情况普遍。全省持证网箱养殖面积7891亩,无证养殖面积14290亩,无证养殖达64.4%;过量投饵加剧水体富营养化。与2013年相比,2016年乌江水库偏岩河口、大岭岗、乌江大坝等3个断面化学需氧量(COD)浓度分别上升71.52%、71.3%和20.91%,偏岩河口断面氨氮浓度上升26.83%,万峰湖天生桥断面化学需氧量浓度上升10.9%。与2014年相比,2016年清水江流域白市、兴仁桥、旁海、营盘等4个断面化学需氧量浓度分别上升75.24%、28.69%、28.25%和27.12%,兴仁桥和营盘等2个断面氨氮浓度分别上升11.50%、33.58%。2013年至2016年,贵阳市清镇市、修文县、开阳县、息烽县网箱面积由30亩、2亩、305亩和228亩增加到125.4亩、13.37亩、745.2亩和751亩,增幅分别为318%、568%、145%和229%,网箱总面积由565亩增加至1635亩,增幅达189.4%。息烽、开阳、修文、清镇等4县(市)网箱养殖面积3394.9亩,养殖证全部过期。息烽县202家无证养殖户中,无一受到行政处罚;遵义市播州区、余庆县、湄潭县、凤冈县网箱养殖面积由450亩、34亩、117亩、22.5亩增加到593亩、42.4亩、163.3亩和23.6亩,增幅分别为31.7%、24.7%、39.6%和4.9%,网箱总面积由623.5亩增加至822.3亩,增幅达31.9%。但播州区、余庆县、湄潭县、凤冈县养殖证准养面积为527.77亩。桐梓县、仁怀市在圆满库水库区域分别有73户养殖户、网箱面积80.68亩和57户养殖户、网箱面积24亩,全部为无证养殖。且违规网箱养殖清理整治进展缓慢,截至5月10日,全市共拆除14.93亩违规网箱,仅占全部违规网箱的3.74%;毕节市金沙县网箱面积由900亩增加到1233亩,增幅为37%,但全县养殖证准养面积仅36.21亩;黔南州瓮安县网箱面积由162亩增加到250亩,增幅为54.3%,但全县养殖证准养面积仅175.15亩;黔西南州兴义市、安龙县网箱面积由3450亩、692亩增加到5408.41亩、1642亩,增幅分别为56.8%和137.3%,但兴义市和安龙县养殖证准养面积仅为227.36亩。

1.于2017年5月20日全部拆除乌江干流铜仁境内所有网箱共1509.69亩(1431.51亩为无养殖许可证网箱,78.18亩为有养殖许可证网箱)。2.市内各县县委、政府高度重视,成立了由分管副县长任组长、相关县局负责人为成员的网箱取缔领导小组,并制定《网箱取缔工作方案》,明确网箱取缔工作目标任务责任。3.我市相关区县都制定了网箱拆除补偿标准,并规定拆除时限,针对提前拆除的,给予一定奖励。4.出台了《铜仁市乌江干流网箱管控实施方案》,方案要求铜仁市一直加强对辖区内乌江干流非法网箱巡查,发现一起拆除一起。在近期对境内乌江检查中未有发现新建无证非法网箱。5.于2017年4月20日制定并下发了《关于报送重点水域网箱养殖情况的通知》(铜市渔政函[2017]1号)文件。在于6月完成境内网箱拆除任务后,经征得省农委同意,至拆除完成起已不用再报送信息。

已完成

省第34条

 

23

全省磷化工产磷矿和磷化工产业重点省份,但一直没有制定产业发展专项规划,根据2013年贵州省政府批准的《贵州能矿资源深加工产业重大生产力布局规划(2013-2020)》和《贵州省煤电磷一体化重大生产力布局规划(2013-2020)》,磷化工产业主要布局在乌江流域。乌江总磷超标问题仍较突出,反弹趋势明显。乌江干流沿江度、大乌江镇断面长期达不到功能区要求,沿江渡断面总磷浓度由2015年的0.18mg/L上升到2016年的0.23mg/L和2017年一季度的0.3mg/L,同比上升27.8%和20.2%。2017年一季度,大乌江镇断面总磷浓度0.29mg/L,同比上升26.0%,乌杨树断面总磷0.31mg/L,同比上升44.1%。瓮安河、息烽河、洋水河等主要支流为劣V类水体。受总磷超标影响,乌江下游铜仁市思南县思林电站和河西水厂2017年一季度总磷浓度均超标,同比分别上升42.4%和33%,沿河县饮用水源地也不能稳定达标;清水江及支流总磷污染仍较严重。清水江干流旁海断面水质由2016年同期的II类下降到2017年同期的IV类。支流重安江为重度污染,2016年监测的12个断面中,有10个断面超标,比例达83.3%,劣V类断面占50%。流域内磷化工企业及磷石膏渣场渗漏问题仍较突出,支流鱼梁河流域瓮福(集团)有限责任公司马场坪段、后河流域贵州川恒化工股份有限公司段、皮陇河流域贵州越都化工有限责任公司段、羊昌河瓮福集团磷石膏渣场发财洞段总磷分别超标3.35倍、0.55倍、6.35倍、2.0倍。

1.乌江流域(铜仁段)5个区县已经按照相关要求完成当地畜禽养殖禁养区优化调整方案的编制并进过专家评审。完成水十条年度工作方案的制定和印发。我市按照省厅要求对乌江境断面实行每月一监测,目前沿河水质自动监测站正常运行中。2.市水务局于2017年5月31日以铜水〔2017〕36号文件下发了《关于加快推进全市2017年度水污染防治行动重点工作任务的通知》。截止目前,沿河县县城污水二期工程厂区完成93%,思南县正在开挖一体化设备基础,印江县施工图审查及编制预算拦标价,石阡、德江、江口县正在进一步加强提标改造推进工作,处于前期工作阶段。存在问题:印江、石阡、德江、江口县地方财政资金困难,在加之没有国家资金投入,导致项目工程推进缓慢,难以确保提标改造工作按期完成。

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省第35条

 

24

重金属排放量不断增加,全省土壤重金属污染呈加剧趋势。《重金属污染综合防治“十二五”规划》考核结果表明,2015年,贵州省五种重点重金属污染物排放总量比2007年上升37.8%,铬排放量下降40.2%,铅、汞、镉和类金属砷分别上升17.5%、 112.5%、13.5%和133.0%。没有达到国家规划考核的目标要求。贵州省环境保护厅《2016年度贵州省环境质量报告书(初稿)》显示,2016年对全省9个市州80个村庄开展的农村土壤环境质量监测中,土壤环境质量达标率由2015年的76.2%降至73%,重度污染的土壤由7.2%增加到10%,超标因子主要为镉、铅、汞,最高超标倍数达13.8倍。其中毕节市、黔东南州、黔南州土壤环境质量达标率分别为46%、47%、58%,毕节市重度污染土壤占33%,主要超标因子镉、砷、汞,最大超标倍数分别为61.7、3.8、2倍。黔东南州重度污染土壤占17%,主要超标因子铅、汞、镉,最大超标倍数分别为14.2、6.4、4.3倍。黔南州重度污染土壤占17%,主要超标因子镉、汞、铬,最大超标倍数分别为13.8、5.4、2.4倍。

1.已拟定《重金属污染减排方案》初稿,待中央和省的《重金属污染减排方案》出台后,再参照修改完善,印发实施。经清理,铜仁市2013年重金属污染物排放量158.247千克,其中废水重金属污染物排放量23.61千克,废气重金属污染物排放量134.64千克;其中铅排放量共计96.70989千克,汞排放量共计3.673757千克,镉排放量共计9.10871千克,铬排放量共计21.587千克,砷排放量共计27.16801千克;铜仁市2015年重金属污染物排放量160.262千克,其中废水重金属污染物排放量29.1655815千克,废气重金属污染物排放量131.09624千克。其中铅排放量共计22.8604216千克,汞排放量共计3.0828132千克,镉排放量共计3.1131042千克,铬排放量共计22.056452千克,砷排放量共计109.1490305千克。2.制定了《铜仁市涉汞行业污染防治工作方案》和《铜仁市涉锰行业重金属污染防治工作方案》。《汞污染治理专项规划》、《锰污染治理专项规划》已通过市政府常务会审议,并同意印发。3.根据省厅的安排,已完成铜仁市环保局土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实工作。与市农委、市国土局和区县政府联合开展的农用地土壤污染状况详查点位核实工作已完成。目前,与市国土局正在开展耕地质量地球化学调查评价。

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省第39条

 

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大宗工业固体废物综合利用率低。贵州省“十二五”期间大宗工业固体废物总产生量约3.85亿吨,新增堆存量1.65亿吨,综合利用率42.8%,占地约2.2万亩。煤矸石、磷石膏、赤泥、电解锰渣利用率低,带来的生态破坏和污染隐患日益突出。如,赤泥堆存量由106万吨增加到392万吨,利用率不足5%,贵州其亚铝业有限公司等赤泥尾矿库存在严重污染隐患。危险废物管理不规范、不严格。根据环境保护部办公厅《关于通报“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作情况的函》(环办土壤函﹝2016﹞2327号),2015年贵州省危险废物产生单位和经营单位抽查合格率分别为61.7%,44.4%,远低于国家90%、95%以上的要求。从现场检查情况看,贵州省危险废物产生单位和经营单位普遍管理不规范、考核不达标。典型的如黔东南州贵州华星冶金有限公司、天柱化工有限公司和安顺市宏泰化工公司:2015年,环保部以《关于转发《贵州省黔东南州环境保护综合督查报告》的函》(环办函﹝2015﹞2205号)指出,黔东南州贵州华星冶金有限公司存在多次重金属排放超标问题,明确要求黔东南州委、州政府对“涉嫌犯罪的要坚决追究刑事责任”。2015年11月2日,岑巩县环保局将该案移交岑巩县公安局,县公安局常务副局长张攀组织治安大队舒万桐、梁元刚,法制大队长舒选武,分管刑侦副政委杨顺金,邀请检察院涂祖恒共同对案件进行讨论,认为该案只有州环境监测站的监测报告,无现场勘验报告等证据材料,环境监测报告不能作为刑事案件立案依据,决定不予立案,将材料退回岑巩县环保局。县环保局接到不予立案通知书后,未进一步采取措施补充证据资料推进此案办理,案件就此搁置;天柱化工有限公司渣场改造项目于2015年通过省环保厅竣工验收,其中一期渣场按照《危险废物填埋污染控制标准》的要求进行了封场,二期渣场依据贵州省化工医药规划设计院出具的《关于渣场防渗的说明》,未采取全水平防渗,只进行了垂直帷幕防渗。从该公司提供的资料台账看,2014年产生钡渣71500吨、2015年76380吨、2016年73975吨,全部进入渣场堆放。现场检查发现,渣场管理较为粗放,钡渣堆放无序;安顺市宏泰化工公司危险废物管理不规范,9.05万吨钡渣随意堆存,环境风险隐患较大。

1.我市工信委已于2017年初印发了铜工信〔2017〕33号文件《关于报送工业固体废物资源综合利用情况的通知》,并严格按照文件执行,加强粉煤灰、铁合金渣等资源综合利用情况的调度,不断提高利用率,已经将调度表发给各区县工信部门开展调度。2.细化方案已正式印发,正在按照方案进行调度。市工信委协调配合省建材院到我市开展电解锰渣相关情况的调研。3.已有61家企业注册并填报污染防治信息。4.危险废物规范化管理实行季度考核,第三季度督查考核达标率97.1%。5.目前,我市出动环境执法人员18余人次,检查企业12家。

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省第45条

 

26

自然保护区管理不到位。贵州省环保厅统计的119个自然保护区中有103个未编制总体规划,10个国家级自然保护区中还有长江中上游珍稀鱼类跨省自然保护区未编制总体规划,有109个自然保护区内存在各类旅游活动,10个国家级自然保护区中有9个存在各类旅游活动,98个自然保护区未设立标牌标志。全省自然保护区存在的主要问题有:一是管理机构与建设资金没有保障。林业部门主管的105个自然保护区中,除8个国家级和大沙河、百里杜鹃2个省级自然保护区外,其余各级自然保护区均无专门管理机构、人员和专项资金支持。二是保护区范围划定工作滞后。由于没有专门的管理机构和人员,导致保护区功能、性质、范围划定工作相对滞后。三是空间布局不合理。目前黔西南、六盘水、安顺、贵阳4个市州尚无省级以上自然保护区,部分生物多样性丰富且需抢救性保护区域不能得到有效保护。

1.我市梵净山、麻阳河、佛顶山自然保护区均设置了管理机构。2.自然保护区总体规划情况。一是梵净山、麻阳河、佛顶山三个国家级自然保护区,思南四野屯、印江县洋溪两个省级自然保护区均完成总体规划编制和范围划定,明确其功能、性质、范围。二是印江石家岭县级自然保护区已完成《石家岭县级自然保护区总体规划》编制工作,目前待评审。三是江口县林业局于9月6日向江口县人民政府呈报了请示文件,鉴于目前正在推进黄牯山县级自然保护区晋升省级保护区工作,待省级自然保护区通过省人民政府批复后,再推进相关整改工作。目前已完成黄牯山省级自然保护区的科学考察和总体区划。3.开展专项检查,市旅发委根据全市旅游安全划片监督责任制的安排和部署,将整改督察工作一并纳入监督工作内容,实行两不误、双促进。4.勘边定界,设立标识标牌情况。一是梵净山、麻阳河国家级自然保护区早期已完成了自然保护区的勘边定界、设立标牌标志工作。二是佛顶山国家级自然保护区2016年经国务院批复,要求新建国家级自然保护区的面积、范围和功能分区要经环保部另行公布后,按公布的面积、范围进行勘边定界,设立识标牌,因环保部至今尚未公布,此项工作只能待环保部公布后实施,但目前正在对开展对接工作。三是已完成思南四野屯省级自然保护区界桩、界碑安装工作,其中界碑7块、界桩100根、标识牌100块。四是已完成印江洋溪省级自然保护区界桩、界碑的制作,其中界桩55根、界碑5块,目前正在安装。五是已完成印江石家岭县级自然保护区界碑、界桩的制作,但尚未安装。

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省第46条

 

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风景名胜区违规建设问题突出。贵州省共有各级风景名胜区71个,其中国家级18个,省级53个。省住建厅2014年至2016年对18个国家级风景名胜区和17个省级风景名胜区进行了全面检查,18个国家级风景名胜区内有10个存在违规审批、违法建设、监管不到位、保护管理不力等问题。17个省级风景名胜区均存在管理机构不健全、违规出让风景名胜资源、违法违规建设等问题;住建部2015年国家级风景名胜区执法检查结果通报显示,贵州省国家级风景名胜区主要存在以下问题:一是管理机构职能薄弱,没有依法赋予行政执法权,难以实施有效管理;二是违规开发建设项目,无风景名胜区规划依据且不履行有关报批手续,对自然山体造成破坏;三是万峰林景区内村镇建设活动脱离监管,无序混乱,私搭乱建现象严重;四是未按照规定设置国家级风景名胜区界碑界桩和徽志标牌。贵州省风景名胜区发展现状调研显示,贵州省风景名胜区主要存在以下问题:一是风景名胜区内涉及自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、水源保护区的,变成“多块牌子,一套人马”的管理模式,造成管理权限不明确;二是风景名胜区管理职能划入其他部门,导致风景名胜区规划、建设、管理职能缺失。如,红枫湖国家级风景名胜区管理职能划入贵阳市水务局,黔西南州风景名胜区管理职能划入旅游发展委员会;三是风景名胜区跨市(县)行政区域的,执法主体不明确,难以实行统一管理。如,红枫湖风景名胜区跨越贵阳市、贵安新区和安顺市三个行政区域,难以实现管理上的有效衔接。

1.经排查,我市九龙洞国家级风景名胜区、梵净山—太平河省级风景名胜区未出台违法违规项目审批文件。2.博锐酒店、栖溪酒店二期已停工。农夫山泉有限公司已对九龙洞风景名胜区安装管线时被破坏的山体植被破坏问题已整改完成。2017年10月27日,铜怀高速建设项目建设活动已停止。3.11月8日-11日市政府督查室组织市直相关部门对全市风景名胜区进行了督导检查。11月8日市住建局给德江县政府去函,建议德江县设立风景名胜区管理局。10月26日,市旅发委到九龙洞景区指导4A级景区创建工作时,要求在项目建设中要加强生态环境整治、秩序治理等工作。11月1日,市旅法委委产业科负责人到交旅集团参加九龙洞风景名胜区洞口及周边地区升级改造工程专项初步设计专题会,从建设生态停车场、旅游厕所、仿古生态标识标牌等环境保护方面提出了意见建议。4.11月8日-11日市政府督查室组织市直相关部门对全市风景名胜区进行了督导检查。

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省第53条

 

28

饮用水源保护区整治工作不到位,环境隐患突出。全省9个市(州)大部分集中式饮用水水源地和湖库环境安全隐患整治不到位,保护区内不同程度存在居民住户、排污企业、公路管线穿越、生活垃圾乱放、生活污水混入等问题,环境安全隐患突出。据统计,贵州省168个县级及以上集中式饮用水水源地中,有58个一级保护区未设置隔离防护设施,19个未编制专项应急预案,80个未定期开展应急演练,85个未建立饮用水水源保护区风险源名录,57个未建设环境风险防控措施,100个尚未建设备用水源;长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动摸底排查结果显示,贵州排查的18个饮用水水源地保护区内,均不同程度存在工业企业、畜禽养殖、垃圾堆放、交通穿越、旅游餐饮、码头设施、农业面源、违法建筑等问题,共计83项(其中贵阳25项、遵义20项、黔西南15项、安顺1项、毕节4项、六盘水3项、黔东南9项、黔南3项、铜仁3项),截至5月11日,正在进行处置的还有30项;贵州省环保违法违规建设项目清理结果显示,全省清理饮用水水源保护区范围内的违法违规建设项目共计120个,覆盖除六盘水市以外的8个地市和贵安新区,其中一级保护区范围内的违法违规建设项目17个,2015年以后新建的项目5个。二级保护区范围内违法违规建设项目103个,2015年以后新建的项目24个。

1.我市7月份组织了对全市饮用水源地专项督查工作,对存在问题进行了通报。市水务局已经印发《市水务局关于加快中央环境保护督察反馈问题饮用水源方面整改工作的函》,市城投集团、沿河县、思南县、德江县、碧江区、玉屏县、石阡县、松桃县、万山区、印江县、开发区已制定相应的整改方案,明确了相关责任单位,并加强整改工作,确保按时完成整改任务,取得一定成效。2.各区县均制定环保督察关于饮用水源地问题整改的工作方案并组织实施,主要措施有加强水源地执法巡查工作,规范安装水源地保护设施及标识,加快不合格水源地搬迁工程建设等,从资金、人力等方面加大保障力度,确保在规定时间内完成。3.市水务局关于加快中央环境保护督察反馈问题饮用水源方面整改工作的函(铜水函[2017]48号)铜仁市水务局关于对环保督察整改及脱贫攻坚饮水安全工作推进情况进行督查的通知4.铜仁市人民政府办公室印发了铜仁市突发环境事件应急预案等四个应急预案的通知(含铜仁市饮用水水源突发环境事件应急预案);碧江区出台碧江区饮用水源保护区突发环境事件应急预案(碧府办发〔2017〕56号)沿河县出台人民政府办公室关于印发沿河土家族自治县突发环境事件等应急预案的通知(沿府办发〔2017〕61号),德江县印发了饮用水水源污染突发事件应急预案的通知(德府办函〔2017〕51号)。省政府已对我市天生桥、两河口、鹭鸶岩、松桃平举水电站、大兴镇大兴村星光村瓦溪乡岩桑村、玉屏野鸡河、石阡木瓜溪、沿河淇滩镇沙沱水电站等集中式饮用水水源保护区划分方案和调整划分方案进行了批复。5.截止2017年10月底,市城投集团与中信银行签订的1亿元流动资金贷款合同,最终确定放款金额8000万元,预计11月底到位;并以鹭鸶岩取水点上移工程项目向建行融资1.4亿元,主贷款合同、抵押合同已经签订完毕,资金预计11月底到位,确保整个项目建设资金保障。

达到序时进度

省第59条

 

29

全省违法占用林地突出。贵州省林业厅《关于2014年绿色贵州建设三年行动计划工作考核结果通报》(黔林资通〔2016〕15号)显示,抽查的30个县共发生违法违规征占用林地1215起,涉及林地面积27950. 85亩。其中:无任何审核审批手续征占用林地1191起,涉及林地面积26719.87亩,异地占用征收林地1起,涉及林地面积330. 00亩,超审核(批) 征占用林地23起,涉及林地面积900.98亩;贵州省人民政府办公厅《关于2015年度绿色贵州建设三年行动计划考核和核查结果的通报》(黔府办函〔2017〕39号)显示,抽查的30个县共发生违法占用林地行为3235起,涉及林地50096.3亩,占抽查数比例和面积比例分别高达86.6%和50.8%,其中无任何审核审批手续的有3221起,涉及林地49713.7亩;异地占用2起,涉及林地面积7.3亩;超审核审批占用8起,涉及林地面积211亩;超期限占用4起,涉及林地面积164.3亩。典型的有:黔东南州:台江经济开发区无任何审核(批)手续,占用用材林地2125.1亩;G211台江至南宫公路改造工程无任何审核(批)手续,违法占用防护林地593.2亩;炉山至下司快捷通道无任何审核(批)手续,违法占用防护林、用材林、薪炭林地509亩;三穗县产业(工业)园区无任何审核(批)手续,违法占用用材林地495亩;镇远县黔东工业园区开发区无任何审核(批)手续,违法占用防护林、用材林、其它林地526.9亩。贵阳市:清镇市华锦铝业无任何审核(批)手续,违法占用防护林、用材林地584.7亩;修文县一矿无任何审核(批)手续,违法占用防护林、用材林、薪炭林地491.3亩。六盘水市:钟山区内环快线一至五期,无任何审核(批)手续,违法占用防护林、其它用林地570.4亩。毕节市:华能赫章风力发电有限公司无任何审核(批)手续,违法占用防护林、其它林地799.9亩。铜仁市:松桃县苗人古城项目无任何审核(批)手续,违法占用用材林地633.3亩。

1.已立案侦查,并处罚金额542.2235万元,正在督促行为人完善用地手续。2016年4月15日,项目业主取得了国家林业局准予行政许可决定书(林资许准〔2016〕151号);2017年9月14日取得了贵州省林业厅准予行政许可决定书(黔林资地许准〔2017〕6-18号)。2.2015年11月23日松桃县国土资源局巡查发现了违法行为,立即下发了《责令停止违法行为通知书》;2016年6月12日项目方接受了国土资源局的处罚,处罚金额为:117.5925万元,正在督促行为人完善用地手续。松桃县苗人古城旅游基础设施建设项目违法使用林地案已于2015年12月县公安局从刑事案件转为行政案件后,松桃县林业局依法对项目业主永昌公司作出罚款422.2万元的行政处罚,松桃县人民政府、有关部门的领导干部和工作人员均受到了不同程度的问责。案件查处后,市林业局、松桃县林业局协助项目业主开展补办使用林地手续,2016年4月15日,项目业主取得了国家林业局准予行政许可决定书(林资许准〔2016〕151号)。2017年4月,松桃县林业局在项目批后监管中发现,该项目存在超范围使用林地3.6亩,当即对项目业主下发了停工通知书,并对其违法使用林地行为处以罚款24310元、责令限期恢复林地现状的行政处罚。新增违法面积查处后,根据业主用地要求,市林业局、松桃县林业局积极服务,主动协助其补办新增使用林地审核审批手续。2017年9月11日,业主单位缴纳了森林植被恢复费,并于2017年9月14日取得了贵州省林业厅准予行政许可决定书(黔林资地许准〔2017〕6-18号)。

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省第70条

 

30

矿山生态恢复与治理工作严重滞后。贵州省汞、铝、磷、煤、锑等矿产资源在全国居领先地位,但开采过程中带来的生态破坏、“三废”排放、地质塌陷等环境问题相当严重。截至2016年6月,全省矿山占压和破坏土地面积498.40 平方公里,占矿山用地总面积6793.34平方公里的7.34%;有矿渣及尾矿库(坝)2535处,累计积存煤矸石及废石堆3.56亿吨;全省矿山矿坑水年排放量4.28亿立方米,处理率仅为21.95%。截至2016年底,全省仅完成矿山复垦209.26平方公里,还有1624.4平方公里历史遗留矿山废弃土地未得到修复治理。“十二五”规划的70个磷、汞、锰、锑矿山环境治理项目中,仍有5个未完成治理任务;《贵州省煤矿山地质环境现状调查汇总表》显示,全省共有煤矿1848处,其中小型煤矿1745个,中型煤矿69个,大型煤矿28个(6个未填写)。矿区面积520931.49公顷,采空区面积48107.67公顷,收取治理保证金451791.30万元。厂区占用耕地2476.27公顷,占用林地1425.79公顷,占用草地186.32公顷;煤矸石年产出量2369.20万吨,累计堆存2.11亿吨,煤矸石占用耕地678.16公顷、林地212.87公顷、草地76.55公顷;黔东南州鱼洞河沿线有众多废弃煤矿,国家2015年即到位资金2700万元开展煤矿废水治理,但工程建设进度缓慢,至今未建成投运,大量矿井废水未经处理直接排放,致使鱼洞河成为“黄水河”。

1.已经下发通知(《铜仁市国土资源局关于进一步加强矿山地质灾害和地质环境治理恢复的通知》铜市国土资发电〔2017〕33号),要求各区县国土资源局开展矿山地质环境专项清理整改。(目前已经清理出需要开展治理矿山20个,按照立行立改,已经完成治理14个矿山;施工中有4个矿山:未施工1个矿山;正在编制治理方案1个矿山)。2.已开展历史遗留矿山清理工作,目前正在收集清理情况。3.已经下发通知,要求各各区县国土资源局开展矿山地质环境专项清理整改。

达到序时进度

省第71条

 

31

生态修复任务艰巨。贵州省喀斯特分布面积占全省总面积的73.79%,岩溶出露面积占全省国土面积的61.92%。2012年公布的全国第二次石漠化监测结果显示,截至2011年底,贵州省石漠化面积3.02万平方公里,占全省国土面积的17.16%,其中中度以上占64.78%,并有3.26万平方公里左右土地存在潜在石漠化。目前仍有约2.9万平方公里石漠化土地未得到治理,每年因石漠化减少的耕地约占耕地总面积的0.5%,导致“人地矛盾”更加突出。同时,贵州省纳入国家石漠化综合治理的78个重点县(市、区),大多分布在乌蒙山、武陵山、滇黔桂石漠化集中连片特困地区,加大了扶贫开发和生态治理难度;严重的石漠化也加剧了贵州的水土流失,2015年全省水土流失面积达4.88万平方公里,中度以上2.27万平方公里,占国土总面积的27.71%,影响长江、珠江流域生态安全,已成为西南地区较为严重的生态问题之一;人为侵占导致贵州省湿地面积减少,十年来全省自然湿地面积减少8.86%,还有约50万亩湿地受到威胁。

1.截止目前,治理完成石漠化面积214平方公里,实施退耕还林46.65万亩,获得中央预算内资金3.098亿元。2.铜仁市湿地保护名录已编制完成,待市人民政府组织相关部门审查。市人民政府于11月10日组织市湿地保护委员会成员单位进行了审查。3.截止目前,全市国家湿地公园9个,省级湿地公园1个。4.已将水土保持纳入市县年度目标考核任务,加大实施水土流失治理力度,正抓紧录入生产建设项目水土保持预防监督管理系统。截止11月3日,共实施水土流失重点治理工程7个,治理水土流失面积60.66平方公里,正抓紧录入生产建设项目水土保持预防监督管理系统。5.截止2017年9月30日,全市林业系统共摸排638起涉林行政案件,已查结638起,查结率为100%。全市林业系统共摸排300起涉林刑事案件,已移送至公安机关300起,移送率为100%。截止目前,松桃、印江、铜仁高新区共有34名领导干部、工作人员因生态环境损害受到不同程度问责。6.目前市发改委已起草完成《铜仁市生态修复实施方案》,并报市政府第18次常务会议审议通过。10月26日我委已按照市政府常务会议审议的修改意见,将修改完善的《铜仁市生态修复实施方案》上报市政府,市政府按程序报市委常委会审议。11月1日通过市委常委会议审议。

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省第72条

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