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贵州省“十三五”环境保护规划新闻发布会--记者问答
打印本页 关闭本页 作者:   发布时间:2017年03月22日16:11 字体:
 

  问题一:熊厅长,您好。我们知道,在“十三五”时期,环境保护工作面临着新的机遇,新的挑战,在这样的一个大背景下,贵厅在起草《贵州省“十三五”环境保护规划》时,是出于什么样的考虑?

  答:谢谢您的提问。“十二五”以来,贵州省环境保护工作虽然成效显著,但在一些地方经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在,环境保护仍处在保护与破坏、改善与恶化相持阶段,尤其是全省同步小康建设过程中,“发展和保护”的任务十分繁重。因此,我们在起草《贵州省“十三五”环境保护规划》时有三个方面的考虑:

  一是一个“紧扣”、一个“突出”和三个“衔接”。紧扣中央的要求和省委、省政府的决策部署;突出生态产品保障;加强《规划》主要指标任务与上位生态环保规划衔接,与贵州“十三五”经济社会发展规划衔接,与水利、林业、工业、农业、城建等专业规划的衔接。

  二是准确把握贵州环境保护的现状和特征,突出了问题导向和民生导向。我厅多次赴各市(州)、县(市)及重点企业开展调研,起草技术小组会同相关业务处室认真研究并采纳了各有关部门对《规划》提出的修改意见建议。在《规划》编制过程中,我厅还开展“全省水环境承载能力”、“全省大气环境承载能力”、“全省主要污染物总量减排策略”等十个 “十三五”环保规划前期重大课题研究,为《规划》编制提供了重要理论依据和数据支撑。

  三是《规划》加强了“十二五”规划中期、终期评估成果的应用,既肯定成绩、凝练经验,又分析差距、查出问题。本着“做长长板、补齐短板”、 着力不断增强人民群众获得感等原则思路,在各相关部门提出的工程项目建议基础上,有针对性地谋划了重点工程和行动方案,并在《规划》中以专栏形式加以列举,突出了《规划》项目化和实物化,力求编制一个求真务实的规划。

  问题二:《贵州省“十三五”环境保护规划》对我省“十三五”时期环境保护工作做了全面部署,据我了解,里面的内容非常丰富、细致,请问《“十三五”环境保护规划》有哪些突出的变化和特色?如何保障《规划》的全面实施?请熊厅长介绍一下。

  答:您的问题提得很好。我先回答第一个问题。《贵州省“十三五”环境保护规划》是“十三五”时期我省环境保护的纲领性文件,是“普通话”与“贵州事”相结合的规划,在以下几个方面有明显的变化和特点:

  一是污染防治范围扩大,承载力扩容。改变了“十二五”期间污染防治的“七厂一车”8个行业,扩增到了含重金属污染控制在内的“十厂一车”11个行业,包括了“城镇生活污水处理厂、印染厂、造纸厂、规模化畜禽养殖场、制药厂(拟新增)、食品(酿造、屠宰及其它食品,拟新增)厂、化学品制造(磷化工、煤化工,拟新增)、火力发电厂、水泥厂、钢铁厂、其它有色行业(铝、汞、锰、铅、锌、锑等)、机动车”。注重污染减排协同效应的发挥,解决了环保实际工作中“小经济产出行业污染影响大”的问题。此外,依据我省磷污染形势严峻这一态势,将总磷纳入了总量减排的主要污染物类别中。

  二是注重抓两头,稳中间。既注重水质良好湖泊、集中式饮用水水源地保护,也注重不达标水体、城市黑臭水体。注重重点行业面上达标,提标改造。

  三是将环保工作主动融入“主基调、主战略”,突出时代特征。不仅注重环境大数据的建设与应用,也突出环保在“大扶贫”、“大健康”、“大旅游”等产业发展过程中的融入和互动。

  四是突出了筑牢“两江”上游生态屏障。按照“两屏五带三区”生态安全战略格局,以生态红线管控为重要抓手,履职尽责实现长江流域“共抓大保护,不搞大开发”。

  关于第二个问题。如何保障《规划》全面实施?“十二五”期间,全省环保系统坚决守住发展和生态两条底线,抢抓国发〔2012〕2号文件等历史发展机遇,坚持“治、建、改、管”四措并举,顺势而为、乘势而上,圆满完成了“十二五”环保规划确定的各项目标任务。那么如何持续确保“十三五”环保工作的良好态势呢?我们主要做好四个强化:

  一是强化责任,推动规划落实。进一步完善“党委领导、政府负责、环保部门统一监督,相关部门齐抓共管”的长效机制。首先,各级各部门在进行经济和社会发展重大决策时,要秉承环境保护优先理念,充分考虑在自然资源承载能力的基础上,保障相关决策的科学性,进一步强化环境保护参与综合决策机制。其次,将环境保护作为一项不可或缺的民生工程,纳入各级党政工作的重要内容,与相关工作“同部署、同安排、同考核”,确保“认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、党政同责、一岗双责”。

  二是强化法治。健全地方立法、加强环境执法、严格环境司法、推进企业守法,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,全面提升全省环境保护法治保障水平,大力推进全省环境保护工作法制化。

  三是强化统筹。强化资金统筹,引入社会资源。加大财税政策支持,各级政府要把环保投入作为公共财政支出的重点,加强环保相关专项资金的管理和使用。建立体现社会公平的区域环境补偿机制。发展绿色金融,积极拓宽环保投融资渠道,引导社会资本参与生态环保建设。持续加大对农村环境综合整治、集中式饮用水水源地标准化建设、环保监管能力建设、流域污染防治、历史遗留重金属污染防治等类别项目的资金投入,加大“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”资金支持力度,促进重点环境问题的解决。

  四是强化考核评估。严格实行河长制、跨界河流交接断面考核、环境空气质量考核等考核制度。建立《规划》实施情况年度调度机制。定期对各市(州)、县(区)环境质量改善、重点污染物排放、环境保护重大工程进展情况进行调度。在2018年和2020年底,分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果向省委、省政府报告,向社会公布,并将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

  问题三:我有一个关于“环境大数据建设”的问题。2016年3月,贵州省被列为全国首批生态环境大数据建设试点单位,全面开展环境数据资源整合和共享服务、推进环境数据开放相关工作。那么我想了解的是在“十三五”期间,贵州在大力开展环境大数据建设方面又有哪些新的举措?

  答:谢谢您的提问。没有数据就没有管理,没有数据就没有精准措施。刚才,对于“十三五”时期环境大数据建设相关情况,我在《规划》的主要任务作了简要的介绍。党中央、国务院高度重视大数据在推进生态文明建设中的地位和作用。全面推进大数据发展和应用,加快建设数据强国,已经成为我国的国家战略。

  “十三五”时期,贵州省将持续开展环保好大数据建设,助力“大扶贫、大健康、大旅游”战略实施。具体措施有五个方面:

  一是加快环境大数据全省统一的收集、计算分析、联动平台建设,建立起适应我省环保工作要求的环境大数据应用体系。积极配合环保部先行大数据应用的业务数据采集,高标准建设我省监测、应急和执法大数据,创新大数据在三大领域环境管理上的应用机制,逐步实现用科学数据支撑高效、精细的环境管理,体现贵州特色与亮点。

  我省环境大数据应用体系应该要做到五个“准确”,准确反映现状和变化趋势;准确找准源头;准确预报预警;准确评估评价,准确施策治理。

  持续加强水、气、土三大环境基础信息数据库和管理信息平台建设,重点推进赤水河、乌江、清水江等流域生态环境大数据,大气污染源清单、治理措施、环境容量与质量保障等监控、预警、决策大数据应用、全省移动执法和应急指挥平台联动应用建设,先行建设先行应用,完善“云上贵州”全省三级环保云平台,进一步加强环境大数据网站信息公开力度。

  二是开展省级环境大数据标准、规范编制,加强互联互通,逐步形成环境大数据上下、左右联动应用的机制。统一全省的环境大数据标准规范,建立适用于我省生态环境大数据特征及大数据应用要求的管理及维护标准,聚集环境大数据资源,建立环境大数据管理机制,挖掘数据利用服务价值,实现省环境保护厅部门与外部纵向、横向的数据交换共享。

  三是加强建设全省环境大数据调度、展示中心。积极开展贵州省数字环保等已建环境大数据业务系统的推广应用,集中展示、调度各类已建环境大数据业务系统,拓宽应用场景模式。

  四是建立健全环境信息安全机制。严格执行信息化业务安全管理标准,建立覆盖环保数据采集、传输、使用、发布等各环节管理办法,加强环境大数据网络、软硬件等基础设施的规范运维,筑牢重要环保信息的“防火墙”,确保信息安全。

  五是加强技术支撑和专业人才保障。做好两个高端合作,一是与高端研究机构的合作,二是与优秀企业的合作。成立贵州省环境大数据建设专家顾问委员会,为我省环境大数据工作提供研究评估、咨询审议、技术支持和人才培训等方面的服务。建立贵州环境大数据研究机构,积极开展贵州环境大数据采集、处理与应用研究。通过人员培训、引进高技术专业人才等方式加强人才队伍建设,提升环境大数据建设与应用智力支持水平。

  问题四:“十三五”期间,发展和保护的矛盾更加突出,贵州如何将环境保护与扶贫开发相结合,以实现生态环境和扶贫减贫的“双赢”局面?

  答:“十三五”期间,我们将围绕习近平总书记提出的“既要金山银山、更要绿水青山,绿水青山就是金山银山”两山论内核,厚植生态文明新优势,以节约自然资源和保护生态环境为基础,不断提高自然资本在发展中的比重,将生态优势转变为经济优势,探索生态文明建设与扶贫开发协调发展之路。

  我们将以省委十一届七次全会出通过的《关于推动绿色发展建设生态文明的意见》为指导,从环保的角度服务好绿色发展,为扶贫开发贡献力量。一是为大力发展生态利用型产业做好生态保障,在确保生态环境质量不断向好的前提下,着力打造可持续综合开发、利用、经营自然生态资源的产业体系,配合并助推发展山地旅游业、大健康医药产业、山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业。二是为大力发展循环高效型产业做好引导与支持,在生产、流通和消费等过程中,大力推进减量化、资源化,通过监督管理和技术支持打造资源利用率高、废物最终处置量小的产业体系。三是为大力发展低碳清洁型产业做好服务,以良好的生态条件,吸引亲生态、低排碳的产业资本、人才、技术向我省聚集,依靠技术创新、制度创新、产业转型和新能源开发利用,为打造能源高效利用、污染排放小的产业体系做好服务。四是为大力发展环境治理型产业提供帮助,遵循市场经济规律,坚持污染者付费、治理者收益,引导环境治理产业化发展。五是为加大绿色园区建设做好规划,严格把好准入关,优化园区总体布局,严格生态环境准入标准,规划建设改造提升一批绿色示范园区。六是为大力推进绿色科技创新做好配合,把科技创新和绿色经济发展、生态建设和环境保护结合起来,实施一批生态环境科技工程。七是为大力强化绿色金融服务做出努力。

  问题五:熊厅长,刚才您在《规划》重点任务中提到了“统筹推进生态保护,增强生态服务功能”,那么能否请您详细介绍一下,在推进生态保护工作方面有哪些统筹的考虑?

  答:生态保护是大家都普遍关心的问题,也是我们目前面临的一个严峻的问题。“十三五”期间,贵州省将深入贯彻落实“山水林田湖生命共同体”理念,坚持“保护优先、自然恢复”为主,以全省生态安全格局统筹生态保护与建设,提升生态系统稳定性和服务功能,促进人与自然和谐共处。

  一是建设“两屏五带三区”生态安全战略格局。分区分重点加强生态环境保护,以乌蒙山—苗岭生态屏障、大娄山—武陵山生态屏障,乌江生态保护带、南北盘江及红水河生态保护带、赤水河及綦江生态保护带、沅江流域上游生态保护带、都柳江生态保护带为骨架,以西部水源涵养水土保持区、中部石漠化综合防治水土保持区、东部生物多样性保护水土保持区支撑,构筑起功能较为完善的“两江绿色生态廊道”、“两高”绿色生态廊道。扎实做好36个重点生态功能区的建设工作。到2020年,建立全省自然保护区监测体系和管理信息系统,加强自然保护区管护设施和能力建设。积极争取国家把贵州列为生态补偿机制试点省,全面开展贵州生态文明试验区建设工作。

  二是划定和落实生态保护红线。

  三是注重生物多样性保护工作任务安排。优化生物多样性保护网络,加强优先区监管,积极构建生态廊道和生物多样性保护网络;制定全省生态廊道和生物多样性保护网络整体建设方案;选择我省重点生态功能区和自然保护区空间上叠加的贫困县,逐步开展生物多样性保护与减贫示范。

  四是统筹城乡环境质量治理与改善。本着坚决禁止污染从城市转移农村,确实做好农村垃圾进城处理和城乡环保基础设施再强化的三个原则,加大农村环境综合整治力度。坚决遏制城镇垃圾向农村倾倒、工业污染向农村转移,加快化解存量、着力控制增量。以县级行政区域为单元,因地制宜实施农村污水和生活垃圾转运,对县城和乡镇周边的村寨,建设污水集中处理设施;对规模较小的村寨,建设户用污水处理设施。采取“村收集、镇转运、县处理”的方式,有效收集处理农村垃圾。连片推进农村河道综合治理,大力开展生态清洁型小流域建设,改善农村河道水环境。大力发展生态农业,减少农村生产面源污染,确保土壤环境质量总体保持稳定。

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